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《廣西壯族自治區社會治安綜合治理考核評比辦法》解讀

2017-12-14 10:38:12來源:自治區綜治辦責任編輯:羅致
摘要 2017年9月10日,自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳印發了《廣西壯族自治區社會治安綜合治理考核評比辦法》(下稱《辦法》)。這一《辦法》旨在健全社會治安綜合治理考核評價機制,深入推進平安廣西建設,鼓勵創造爭優,強化責任落實。
《廣西壯族自治區社會治安綜合治理考核評比辦法》解讀
 
  2017年9月10日,自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳印發了《廣西壯族自治區社會治安綜合治理考核評比辦法》(下稱《辦法》)。這一《辦法》旨在健全社會治安綜合治理考核評價機制,深入推進平安廣西建設,鼓勵創造爭優,強化責任落實。自治區綜治辦有關負責人就《辦法》的起草背景、總體考慮、主要內容等進行了解讀。
 
起草背景:把平安廣西建設放到經濟社會發展全局中去謀劃
 
  這位負責人說,黨的十八大以來,全區深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,認真貫徹落實全國政法工作會議和自治區第十一次黨代會精神,始終堅持把平安廣西建設放在經濟社會發展全局中去謀劃、去推進,緊緊圍繞政法工作維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的“三大使命”,牢固樹立“重心治政保忠誠、重力治害守底線、重點治警樹新風”的“三治理念”,努力打贏“群眾安全感、信訪治理、從嚴治警”三場硬仗,全力推進社會治理系統化、科學化、智能化、法治化,全面提高預測預警預防各類風險能力,奮力推進平安廣西建設,促使人民群眾安全感、息訴罷訪率、政法隊伍執法滿意度“三個提升”,為實現民族團結和睦、邊疆安寧鞏固、社會安定有序、人民安居樂業提供了堅實保障。
 
  “同時,我們必須清醒認識到,由于各種復雜因素的影響,深化平安建設的任務仍然艱巨繁重。”這位負責人表示。
 
  “健全落實社會治安綜合治理領導責任制是深化平安建設的主要抓手,健全考核評價機制則是評定責任是否落實的主要手段。”這位負責人說,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《健全落實社會治安綜合治理領導責任制規定》明確規定:各地區各部門各單位應當建立完善社會治安綜合治理目標管理責任制,把社會治安綜合治理各項任務分解為若干具體目標,制定易于執行檢查的措施,建立嚴格的督促檢查制度、定量考核制度、評價獎懲制度。各地實踐表明,凡是平安建設搞得好的地方,一定是社會治安綜合治理領導責任制落實比較到位的地方,也是考核評價機制比較健全的地方。從全區來看,社會治安綜合治理考核評比工作還停留在部門層面來推動,沒有提升到黨委、政府層來規范。出臺這個《辦法》,正是為了從頂層設計上規范考核評比工作,以更大的力度推動建設平安廣西活動深入開展。
 
總體考慮:努力形成職責明確務實管用的考核評價機制
 
  這位負責人介紹,在會同有關部門起草文件時,主要有三點考慮:一是著眼于將中央有關文件精神轉化為具體的制度安排和工作舉措。二是著眼于增強文件的操作性,緊緊圍繞誰來考評、考評誰、怎么考評、怎么運用考評結果,進一步明確考評主體和考評內容,規范考評方式,設定表彰硬條件和硬程序,真正使考評工作有規可依,有章可循。三是著眼于激發各級各部門及廣大干部的積極性,以科學合理、客觀公正的考評鼓勵創先爭優。
 
  “文件的起草歷時9個月。”這位負責人介紹說,2017年初,自治區綜治委開始啟動文件的調研起草工作。在認真梳理中央有關文件、吸收各地成功經驗的基礎上,起草了征求意見稿,并多次征求了自治區綜治委各專項組、各成員單位和各市、縣(市、區)綜治委的意見。2017年9月10日,自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳印發了《廣西壯族自治區社會治安綜合治理考核評比辦法》。
 
主要內容:強調嚴格遵循“實事求是、客觀公正、科學合理、公開透明、注重實效、易于操作”的原則
 
  這位負責人說,《辦法》一共34條。具體包括:
 
  第一部分是總則。明確《辦法》的制定依據、適用范圍、責任主體、工作原則。強調:《辦法》適用對對全區市縣兩級黨委、政府以及自治區綜治委成員單位社會治安綜合治理的年度考評,以及對“建設平安廣西”活動先進單位、先進個人的評比表彰;考評工作以自治區黨委、政府名義開展,由自治區綜治委負責組織實施。
 
  第二部分是考評標準。明確了考評的基本內容和考評標準的制定主體。強調考評細則由自治區綜治委制定,并規定了幾大基本指標。
 
  第三部分是申報、評定、評選條件。明確平安市、縣(市、區)的申報條件,設區市年度責任獎等次評定條件,自治區綜治委成員單位考評檔次評定條件,“建設平安廣西”活動先進單位和先進個人評選條件。這些條件都是可以進行量化的硬杠杠,比如,強調平安市、縣(市、區)年度群眾安全感必須達90%以上;強調建設“平安廣西”活動先進市必須在評選周期內連續被評為平安市、兩年考評得分總和位于全區前7名,群眾安全感位于全區前7名等。
 
  第四部分是考評程序。明確設區市年度責任獎等次考評評定程序,平安市、縣(市、區)申報命名程序,自治區綜治委成員單位年度考評檔次評定程序,“建設平安廣西”活動先進單位和先進個人評選程序。這些程序也是硬程序,比如,強調了“建設平安廣西”活動先進單位和先進個人必須自下而上推薦并經“兩審三公示”程序(即初審、復審、分別在本單位、本市、全自治區范圍公示)。
 
  第五部分是考評結果運用。明確根據考評結果每年度命名平安市、縣(市、區)和對各市評定社會治安綜合治理目標管理責任獎以及自治區綜治委優秀成員單位,每兩年評選表彰“建設平安廣西”活動先進單位和先進個人。并強調對年度考評不達標的單位,按照相關規定給予掛牌督辦;連續兩年考評不達標的,實行社會治安綜合治理一票否決權制。
 
  第六部分是附則,明確《考評辦法》的解釋主體、生效時間和有關執行問題。


自治區黨委辦公廳自治區人民政府辦公廳關于印發
 
《廣西壯族自治區社會治安綜合治理考核評比辦法》的通知
 
  各市、縣黨委和人民政府,自治區黨委和自治區級國家機關各部委辦廳局,各人民團體,各高等學校:
 
  《廣西壯族自治區社會治安綜合治理考核評比辦法》已經自治區黨委、自治區人民政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。
 
  中共廣西壯族自治區委員會辦公廳廣西壯族自治區人民政府辦公廳
 
  2017年9月10日
 
第一章總則
 
  第一條 為健全社會治安綜合治理考核評價機制,推進平安廣西建設,確保邊疆安寧鞏固、社會安定有序、人民安居樂業,根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發〈健全落實社會治安綜合治理領導責任制規定〉的通知》和《自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳關于印發〈廣西壯族自治區健全落實社會治安綜合治理領導責任制實施辦法〉的通知》精神,制定本辦法。
 
  第二條 本辦法適用于對全區市縣兩級黨委、政府以及自治區社會治安綜合治理委員會(以下簡稱自治區綜治委)成員單位社會治安綜合治理的年度考核評比,以及對建設“平安廣西”活動先進單位、先進個人的評比表彰。
 
  第三條 自治區黨委、政府每年與各設區市黨委、政府簽訂年度社會治安綜合治理(平安建設)目標管理責任書。自治區綜治委每年與其成員單位簽訂年度社會治安綜合治理(平安建設)目標管理責任書。
 
  第四條 考評工作以自治區黨委、政府名義開展,由自治區綜治委負責組織實施。
 
  第五條 考評工作遵循實事求是、客觀公正、科學合理、公開透明、注重實效、易于操作的原則,鼓勵創先爭優,強化責任落實。
 
第二章考評指標
 
  第六條 對設區市、縣(市、區)的年度考評標準由自治區綜治委每年根據中央社會治安綜合治理委員會(以下簡稱中央綜治委)印發的年度考評細則以及我區社會治安綜合治理工作實際情況予以制定印發。考評基本內容有:
 
  (一)成效指標。主要對發生嚴重影響社會和諧穩定的重特大案(事)件、群眾安全感和滿意度、解決進京非正常上訪突出問題等情況進行考核。
 
  (二)過程指標。主要對國家安全和社會穩定工作、公共安全管理工作、矛盾糾紛排查化解工作、對影響社會和諧穩定問題的源頭預防工作、基層平安創建工作、平安建設宣傳工作、運用科技信息化手段推進平安建設、落實領導責任制發揮綜合治理優勢推進平安建設等情況進行考核。
 
  (三)加分指標。主要對上級到當地召開現場會、工作經驗獲上級通報推廣、經驗做法被上級社會治安綜合治理相關單位主辦的簡報(專刊)刊發、獲上級表彰等情況進行考核。
 
  (四)限制性指標。重點在年度群眾安全感調查結果、重特大案(事)件發生情況、進京非正常上訪情況等方面作出限制性規定,未達到要求即取消相應評先資格,直至實行一票否決權制。
 
  第七條 對自治區綜治委成員單位的年度考評標準由自治區綜治委每年根據我區社會治安綜合治理工作實際情況以及各成員單位在社會治安綜合治理工作中所擔負的職責予以制定印發。考評基本內容有:
 
  (一)組織指導指標。主要對落實領導責任制、執行平安建設聯系點制度、執行綜治工作述職制度等情況進行考核。
 
  (二)專項工作指標。主要對整合系統基層力量納入網格化管理、推進信息系統整合對接等自治區綜治委下達的各項工作任務完成情況進行考核。
 
  (三)系統平安創建指標。主要對各系統開展的平安創建活動,如全民禁毒斗爭、打擊傳銷活動、“平安學校”創建活動、“平安醫院”創建活動等進行考核。
 
  (四)考核把關指標。主要對參與自治區綜治委組織的全區年度考評工作和日常督查工作情況進行考核。
 
第三章申報、評定、評選條件
 
  第八條 每年度平安市由各設區市申報。申報平安市應當具備以下條件:
 
  (一)本轄區內平安縣(市、區)達75%以上;
 
  (二)年度群眾安全感達90%以上;
 
  (三)年內沒有發生嚴重影響社會和諧穩定并造成特別惡劣影響的案(事)件;
 
  (四)年內黨政主要領導或分管領導沒有因在平安建設中失職瀆職導致發生重大影響的案(事)件而受到黨內嚴重警告、行政記大過以上處分或被追究刑事責任。
 
  第九條 每年度平安縣(市、區)由各縣(市、區)逐級申報。申報平安縣(市、區)應當具備以下條件:
 
  (一)本轄區內平安鄉鎮(街道)達80%以上;
 
  (二)年度群眾安全感達90%以上;
 
  (三)年內沒有發生嚴重影響社會和諧穩定并造成特別惡劣影響的案(事)件;
 
  (四)年內黨政主要領導或分管領導沒有因在平安建設中失職瀆職導致發生重大影響的案(事)件而受到黨內嚴重警告、行政記大過以上處分或被追究刑事責任。
 
  第十條 每年度對考評達標的設區市評定責任獎等次,評定條件如下:
 
  一等獎:年度考評得分從高到低排序(下同),位于全區設區市(下同)前5名,且年度群眾安全感排名位于全區前7名的。
 
  二等獎:年度考評得分位于全區第6至10名的,或年度考評得分位于全區前5名但因群眾安全感未達到要求而未能被評定為一等獎的。
 
  三等獎:年度考評得分位于全區第11至14名的。
 
  第十一條 每年度自治區綜治委成員單位考評檔次評定標準如下:優秀為考評得分95分以上,合格為考評得分85至94分,不合格為考評得分84分以下。
 
  第十二條 建設“平安廣西”活動先進市評選條件如下:
 
  (一)評選周期內,連續被命名為平安市;
 
  (二)評選周期內,兩年考評得分總和位于全區前7名;
 
  (三)評選周期內,第二年度群眾安全感位于全區前7名,或社會治安綜合治理工作有突出的先進經驗獲中央或自治區肯定的;
 
  (四)評選周期內,沒有被中央有關部門掛牌整治。
 
  第十三條 建設“平安廣西”活動先進縣(市、區)評選條件如下:
 
  (一)評選周期內,連續被命名為平安縣(市、區);
 
  (二)評選周期內,第二年度群眾安全感位于全區縣(市、區)前75名,或社會治安綜合治理工作有突出的先進經驗獲中央或自治區肯定的;
 
  (三)評選周期內,沒有被中央有關部門掛牌整治。
 
  第十四條 突出的先進經驗獲中央或自治區肯定的情形如下:
 
  (一)中央綜治委(辦)或自治區黨委、政府到當地召開會議推廣當地經驗的;
 
  (二)在中央綜治委(辦)或自治區黨委、政府召開的會議上作經驗介紹的(包括視頻連線、會議發言);
 
  (三)自治區綜治委(辦)到當地召開會議推廣當地經驗的。
 
  第十五條 除先進市、縣(市、區)以外的建設“平安廣西”活動先進單位、先進個人評選條件由自治區綜治委根據實際情況制定。
 
第四章考評程序
 
  第十六條 每年度平安市、縣(市、區)申報命名應當按照以下程序進行:
 
  (一)申報平安市的,由各設區市綜治委組織自評后,向自治區綜治委申報考評;申報平安縣(市、區)的,由各縣(市、區)綜治委組織自評,報各設區市綜治委審核后,向自治區綜治委申報考評;
 
  (二)自治區綜治委組織區直有關部門和單位對申報的設區市、縣(市、區)進行審核,對符合申報條件的,授權自治區社會治安綜合治理委員會辦公室(以下簡稱自治區綜治辦)組織實地檢查驗收并提出平安市、縣(市、區)考評意見;
 
  (三)考評意見為達標的,提交自治區綜治五部委廳(即自治區綜治委、自治區紀委機關、自治區黨委組織部、自治區監察廳、自治區人力資源社會保障廳,下同)聯席會議審議;
 
  (四)自治區綜治委全體會議審定,并在自治區級新聞媒體公示后,由自治區綜治委分別命名為平安市、平安縣(市、區)。
 
  第十七條 每年度設區市責任獎等次評定應當按照以下程序進行:
 
  (一)各設區市開展自評;
 
  (二)自治區綜治委組織承擔年度考評職責的有關部門和單位對設區市進行單項考評;
 
  (三)自治區綜治委組成考評組,對設區市進行實地考評;
 
  (四)自治區綜治辦將各設區市自評分、有關部門和單位給出的單項考評分、考評組考評分進行會審綜合,得出各設區市最終考評得分;
 
  (五)自治區綜治辦根據考評得分提出責任獎等次評定意見,并提交自治區綜治五部委廳聯席會議審議;
 
  (六)自治區綜治委全體會議審定;
 
  (七)自治區綜治委發文通報。
 
  第十八條 每年度自治區綜治委成員單位考評檔次評定應當按照以下程序進行:
 
  (一)各單位開展自評;
 
  (二)自治區綜治辦組織實地考評;
 
  (三)自治區綜治辦根據考評得分提出檔次評定意見,并提交自治區綜治五部委廳聯席會議審議;
 
  (四)自治區綜治委全體會議審定;
 
  (五)自治區綜治委發文通報。
 
  第十九條 建設“平安廣西”活動先進單位、先進個人評選應當按照以下程序進行:
 
  (一)自治區綜治委下發通知啟動評選申報工作;
 
  (二)各設區市綜治委、自治區綜治委成員單位分別負責本轄區、本單位評選申報工作,并將申報材料匯總初選后報送自治區綜治辦;
 
  (三)自治區綜治委成立評選領導小組并下設辦公室,成立評委會負責評審工作;
 
  (四)評委會對報送參評名單進行評選(由評委會委員投票表決),并將評選結果上報評選領導小組;
 
  (五)評選領導小組將評委會評選出的擬評為先進單位、先進個人名單向社會公示,對公示期間群眾反映的問題進行核查;
 
  (六)評選領導小組對經公示無異議的名單進行審定后,報請自治區黨委、政府審批;
 
  (七)自治區黨委、政府審批獲獎名單并下發表彰決定。
 
第五章考評結果運用
 
  第二十條 根據年度考評情況,評定年度平安市、縣(市、區)。符合年度平安市、縣(市、區)條件即為考評達標。
 
  第二十一條 對考評達標的設區市評定年度社會治安綜合治理(平安建設)目標管理責任獎(以下簡稱責任獎),責任獎設置一等獎、二等獎、三等獎三個等次。
 
  第二十二條 自治區綜治委成員單位考評分數達一定分值即為考評達標。對考評達標的成員單位評定優秀、合格兩個檔次。
 
  第二十三條 根據年度考評情況,每兩年評選建設“平安廣西”活動先進單位、先進個人,按照相關規定給予表彰獎勵。
 
  第二十四條 對年度考評不達標的單位,按照自治區關于社會治安綜合治理有關規定給予掛牌督辦;連續兩年考評不達標的,實行社會治安綜合治理一票否決權制。
 
  第二十五條 對在考評工作中弄虛作假、瞞報謊報的市縣、部門和單位黨政領導班子、領導干部,按照相關規定進行責任督導和追究。
 
第六章附則
 
  第二十六條 平安鄉鎮(街道)、平安村(社區)的具體考評辦法由各設區市制定。
 
  第二十七條 本辦法具體解釋工作由自治區綜治委承擔。
 
  第二十八條 本辦法自印發之日起施行。

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